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 辽源地区农资市场现状分析及建议

发布时间:2018-03-19 13:26 信息来源: 市社办公室

   近年来,辽源地区农用物资市场建设在各有关部门的积极努力下,服务“三农”,助农增收的质量有了一定的提高。但由于受利益的驱动,农资市场不规范、假冒伪劣产品充斥市场的问题时有发生,对全市农业发展、农民增收、农村稳定构成极大威胁,必须下大气力加以整顿。 

  一、主要农资经营情况 

  据调查:辽源地区年需化肥量为18万吨(自然吨,以下同),经营网点533个。年需单质肥料约占20%,复混肥料约占80%。在复混肥中高价位(广告宣传好、促销手段多、经营者利润大)肥料约占20%,质量不合格的(标识不合格的不算,一般少3-5个含量,严重的8—10个含量)约占40%。高价位的肥料一般要高出正常价格400元左右,按20%计算,36000吨×400元=1440万元。不合格的按40%计算72000吨×250元=1800万元。两项合计农民一年多支出大约3240万元。更为严重的是个别农户使用了假冒伪劣化肥给农户造成减产减收的情况也时有发生。 

  种子:由于辽源地区种子市场2014底才放开,经营人员在技术指导、宣传和市场营销等方面还需积累更多的经验,在一定程度上影响优良的品种的普及和推广。有一部分种子是从外地区通过经纪人购买,可能会导致套牌、未审定种子流入市场,一旦出现种子质量问题,给追责、索赔带来不便。2005年,东辽县辽河源镇就曾发生过几十户农民因假种子问题到市委、市政府群体性上访的事件,最后政府对农民的损失进行“买单”。 

  农药:套牌、灌装的厂家、经销商非常多。由于质量检测机构比较少,管理部门没有工作压力,农药市场的质量监管基本属于空白。 

  二、产生问题的主要原因 

  (一)市场准入门槛低,导致农资经营网点增多。在农资经营中,肥料和农药的经营没有任何准入门槛,任何人都可以经销,加上不再分装的包装种子,导致农资经营网点随处可见,经营人员素质参差不齐,经营单位鱼龙混杂,不少的乡村经营网点连工商营业执照都没有。 

  (二)经营渠道多样化,导致监管难度增大。《农药管理条例》第十八条所规定的经营单位绝大多数已退出农药经营领域,取而代之的是个体经销户,新的经营业态(如邮政、物流企业等)的加入,更是增添了新的监管难度。利用现代通信工具联系,利用物流作中介,直接将农资发送到农民手中,经营者一无工商执照,又无经营场所(门店),调查取证难度较大,监管工作更难到位。 

  (三)政策法规滞后,导致监管范围有盲区。如,国家或行业标准的14种肥料以及单一微量元素肥,高浓度复合肥免予登记,难以有效监管。对于问题肥料不能没收,只能限期改正,无论数量多少、有效成分或含量缺多少,对违规行为的处罚最高不超过3万元,违规成本太低,打击力度十分有限。 

  (四)农民文化素质低,识别假冒伪劣农资难度大。农民是弱势群体,文化素质低下,科技知识缺乏,市场上农资品种繁多,价格混乱,假冒伪劣产品给农业造成了很大损失。主要原因是自我保护意识比较薄弱,维权能力有待提高,不少农村消费者识别农资能力差,加之居住偏僻,分散以及交通不便等原因,极易购买到低廉质次的农资产品。农民一般都不会向商家索要发票或凭证,致使自己的合法权益得不到保护。 

  三、解决问题的几点建议                         

  (一)加强协作,提高农资市场监管效能。农资市场秩序整治涉及到农业、供销、工商、质监、公安等部门,这就需要政府各有关职能部门要各司其职,各负其责,齐抓共管,互相配合,密切协作。健全部门间联合执法工作机制,加强信息交流与沟通,共享信息,配合办案,切实形成齐抓共管的新局面。 

  (二)转换模式,大力推进农资连锁经营。鼓励实力强、信誉好有资质的农资经营企业大力发展直销和连锁、超市、配送等现代流通方式,统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范,努力构建新型农资经营网络,提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率。开展放心农资下乡进村活动,将合格农资产品送到田头,使优质农资品牌得到广泛应运。 

  (三)广泛宣传,充分发挥舆论宣传的导向和监督作用。一是在每年的“3·15”消费者权益保护日、“4·28-5·28”法制宣传月和“12·4”全国法制宣传日期间,组织相关单位集中开展涉农法律的宣传工作。二是要充分发挥新闻媒体作用,宣传识别假冒伪劣农资商品的知识,宣传有关法律法规,提高农民识别农资商品真假的能力和自我保护意识,全面加强农资监管,净化城乡农资市场。三是继续开展“放心农资下乡进村宣传”活动,在乡、村农资经营门店和主要通过“12316”三农投诉热线宣传。四是开通农业行政执法信息网,利用跨培工程、阳光工程重点开展对基层农村干部、青年农民以及农业投入品经营者的普法培训工作。多形式、全方位地加强对农资监管工作的宣传,全力营造关心支持农资监管工作的良好社会。 

  (四)严格执法,加大市场监督检查和案件查处力度。一是对农资实行市场准入管理制度和可追溯管理制度。凡进入市场批发和零售的农资,生产企业必须提供合法有效的生产许可、登记注册、质量检验等证件证书,否则,经销商一律不得经营。违反规定经营的,农业部门要依法查处。凡从事农资经营的企业商户,必须建立健全进销货台帐和相关票证。凡申请经营农资的单位和个人,必须经过农业部门的业务技术培训考核和经营条件审查。二是突出重点,加强农资市场监督检查。要围绕种子、农药、肥料等农资产品,加大对农资市场的检查力度,提高日常巡查密度,在农资使用旺季,组织拉网式检查,严厉查处重点违法行为。一要重点检查产品标签,严肃查处无产品登记证号、批准文号、品种审定、生产许可证号、经营许可证号、随意扩大防治作物和对象范围、随意更改农药毒性标志,以及假冒仿冒产品商标等违法行为。二要加大案件查处力度。以市场检查、质量抽检、投诉举报为主要线索,拓宽案源渠道,严厉查处制售假劣农资案件线索,锁定重点地区和重点企业进行跟踪监督,对制售假劣农资源头、窝点、惯犯始终保持高压态势。完善投诉举报制度,向社会公布投诉举报电话,建立健全投诉举报案件处理制度,做到有诉必接、接案必查、追根溯源、一查到底。对重大或典型案件以及跨区域案件的查处要实行上报督办制度,案发地办案机关要及时向上级主管部门报告,由上级部门挂牌督办,必要时通过新闻媒体公开曝光。

(责任编辑:金兆林) [纠错]